黨的二十屆四中全會明確提出，“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。”建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是我國經濟邁向高質量發(fā)展的內在要求和戰(zhàn)略基石，是構建新發(fā)展格局、提升國際競爭力的關鍵支撐。在二十屆中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記深刻闡述了建設全國統一大市場的深遠戰(zhàn)略考量，系統提出了“五統一、一開放”的基本要求，明確了需要長期堅持的目標方向和持續(xù)推進的重點任務，并部署了“六個著力”的關鍵舉措。要牢固樹立全局觀念，精準聚焦重點難點問題，扎實抓好各項任務落實，縱深推進全國統一大市場建設。

深刻認識縱深推進全國統一大市場建設的戰(zhàn)略意義

習近平總書記指出：“建設全國統一大市場，不僅是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要?！笨v深推進全國統一大市場建設，絕非一時一地的權宜之計，而是關系國家發(fā)展全局的長遠大計。必須從戰(zhàn)略高度深刻理解其重大意義，增強融入和服務全國統一大市場建設的自覺性和堅定性。

縱深推進全國統一大市場建設，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進，關鍵在于暢通國民經濟循環(huán)。全國統一大市場能夠有效破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動和優(yōu)化配置，顯著提升國內大循環(huán)的效率和韌性，為國內國際雙循環(huán)相互促進提供堅實基礎。

縱深推進全國統一大市場建設，是推動高質量發(fā)展的內在要求。高質量發(fā)展要求生產要素向優(yōu)質高效領域集中，實現集約內涵式增長。全國統一大市場通過營造公平競爭環(huán)境，能夠促使企業(yè)依靠技術創(chuàng)新和品質提升贏得市場，而非尋求地方保護，從而形成優(yōu)勝劣汰的正向激勵，引導資源流向效率更高的領域和主體，為高質量發(fā)展注入強大動力。

縱深推進全國統一大市場建設，是贏得國際競爭主動權的關鍵舉措。當今世界，大國競爭日益體現為市場規(guī)模、產業(yè)體系和完善度的競爭。一個規(guī)模巨大、規(guī)則統一、運行高效的內需市場，不僅是吸引全球優(yōu)質資源的強大磁場，也是我國企業(yè)參與國際競爭、鍛造核心能力的堅實腹地。建設全國統一大市場，有助于形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡，全面提升我國在全球經濟治理中的話語權和影響力。

準確把握縱深推進全國統一大市場建設的基本要求

縱深推進全國統一大市場建設，必須全面準確理解并落實“五統一、一開放”的基本要求，強化系統思維和全局觀念，辯證把握好幾對重要關系。

準確把握有效市場與有為政府的關系。建設全國統一大市場，核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。政府的主要職責在于破除壁壘、統一規(guī)則、維護公平競爭、加強監(jiān)管執(zhí)法，為市場機制有效運行掃清障礙、提供保障，而不是直接干預微觀經濟活動，更不能成為新的市場分割者。要做到“有效市場”與“有為政府”同向發(fā)力、相輔相成。

準確把握市場統一與地方發(fā)展的關系。建設全國統一大市場并非否定地方發(fā)展的積極性和差異性，而是要打破狹隘的地方利益觀，將地方發(fā)展置于全國大局中考量。要引導各地從主要依靠優(yōu)惠政策“比拼”轉向主要依靠優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務質量、培育特色優(yōu)勢來增強競爭力，在融入統一大市場中實現更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。

準確把握國內市場與國際市場的關系。全國統一大市場是對內開放與對外開放的有機統一。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，通過加快內外貿一體化、推動制度型開放，使國內規(guī)則規(guī)制標準等更好與國際接軌，吸引全球高端要素資源，同時推動我國產業(yè)在國際競爭中提升水平，實現國內國際市場更深層次的互聯互通和良性互動。

準確把握當前任務與長遠目標的關系。建設全國統一大市場是一項長期復雜的系統工程，不可能一蹴而就。既要著眼長遠，保持戰(zhàn)略定力，堅持目標導向，持續(xù)完善頂層設計；也要立足當前，聚焦重點難點，下決心清除頑瘴痼疾。緊盯突出問題，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅克難，通過階段性成果積累，穩(wěn)步向長遠目標邁進。

科學探索縱深推進全國統一大市場建設的實踐路徑

落實黨中央決策部署，必須堅持問題導向，聚焦“六個著力”，以務實管用的舉措，確保各項任務落地見效。

著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象。加強反不正當競爭執(zhí)法，重點打擊低于成本價傾銷、詆毀商譽等擾亂市場秩序的行為。強化行業(yè)自律和標準引領，引導企業(yè)從價格競爭轉向質量、技術、品牌、服務的綜合競爭，營造鼓勵創(chuàng)新的健康市場環(huán)境，推進線上線下一體治理。

著力整治政府采購招標亂象。深化招投標制度改革，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，推動招標投標全流程電子化、透明化。健全公平競爭審查機制，完善投訴處理機制，確保各類所有制企業(yè)、不同地域企業(yè)平等參與采購活動，促進招標投標市場規(guī)范、健康、高效發(fā)展。

著力整治地方招商引資亂象。糾正“政策洼地”思維，推動招商引資從比拼稅收減免、土地優(yōu)惠等特殊政策，轉向比拼營商環(huán)境、法治保障、政務服務等綜合優(yōu)勢。建立招商引資規(guī)范性指引，加強跨區(qū)域協調，防止惡性競爭和資源錯配。加強招商引資的信息披露，嚴查違規(guī)行為。

著力推動內外貿一體化發(fā)展。圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打通內外貿監(jiān)管體系中的堵點難點。提高國內國際標準一致性，鼓勵企業(yè)“同線同標同質”，支持外貿企業(yè)拓展國內市場，內貿企業(yè)走向國際市場，增強統籌利用兩個市場、兩種資源的能力。

著力補齊法規(guī)制度短板。健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系。規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯合執(zhí)法機制。推行包容審慎監(jiān)管，明確執(zhí)法標準，規(guī)范自由裁量權，為企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。

著力糾治政績觀偏差。樹立和踐行正確政績觀，將融入和服務全國統一大市場建設情況納入高質量發(fā)展綜合績效評價體系。引導領導干部破除狹隘地域觀念，自覺服從服務于國家整體發(fā)展大局。對違規(guī)招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為，及時批評糾正，對性質惡劣的嚴肅追究責任，確保各項推進工作尊重規(guī)律、實事求是，經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

【作者單位：省委黨校（遼寧行政學院、省社會主義學院）】