今年5月以來，一項以流程再造、規(guī)范審批、全程服務(wù)為主要特征的重大改革——遼寧省省級礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革在遼沈大地全面推進。8月19日-23日，記者前往沈陽、本溪、鞍山、朝陽等地就該項改革的緣起、做法、成效等進行采訪。記者了解到，遼寧省省級礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革實施以來已初步取得明顯成效，在當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)和礦政管理部門中引發(fā)較大反響，激起了強勁的改革攻堅“沖擊波”。

推進改革勢在必行

遼寧擁有眾多優(yōu)勢戰(zhàn)略資源。新時代，遼寧在國家全局中被賦予國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地（簡稱“六地”）定位，在維護國家國防安全、資源能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、生態(tài)安全中擔(dān)負重要職責(zé)。

近年來，遼寧省委、省政府貫徹落實中央決策部署，部署實施全面振興新突破三年行動；激發(fā)動力活力，在深化改革開放上攻堅突破，把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全局的重大問題來抓，持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，打造營商環(huán)境升級版……2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，10年來首超全國增速，正在譜寫東北振興新篇章中展現(xiàn)出更大作為！

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是制造業(yè)發(fā)展的“底盤”基礎(chǔ)。遼寧的礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟社會發(fā)展有著緊密的、內(nèi)在的聯(lián)系。在推進全面振興發(fā)展進程中，遼寧聚力打造4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地（先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、石化和精細化工產(chǎn)業(yè)基地、冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色消費品工業(yè)基地），加快發(fā)展航空裝備、船舶與海工裝備、菱鎂精深加工、新能源汽車等22個重點產(chǎn)業(yè)集群，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。無疑，壯大發(fā)展遼寧經(jīng)濟實力，發(fā)揮礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、可持續(xù)的保障作用是經(jīng)濟社會發(fā)展迫切的現(xiàn)實需要。

從稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀看，遼寧是特色鮮明的礦產(chǎn)資源大省，儲量豐富、品種齊全、分布集中。據(jù)省自然資源廳資料顯示，截至2023年底，全省已發(fā)現(xiàn)97種礦產(chǎn)，已查明資源儲量的礦產(chǎn)94種。其中，鐵礦、菱鎂礦、硼礦、滑石儲量居全國首位，膨潤土居全國第二位。目前全省現(xiàn)有有效礦業(yè)權(quán)共1072宗。2023年礦石產(chǎn)量2．88億噸、設(shè)計采礦能力7．26億噸，礦業(yè)產(chǎn)值名列全國第九，配置好礦產(chǎn)資源，對發(fā)展礦業(yè)乃至關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

撫順西露天礦

2024年，遼寧進入推進全面振興新突破三年行動的攻堅之年，激發(fā)動力活力、深化改革開放作為八大攻堅突破任務(wù)之一予以重點推進。遼寧省自然資源廳立足職責(zé)深化改革。“今年我們在全國率先對省級礦業(yè)權(quán)審批審批模式進行徹底改革?！笔d負責(zé)人介紹：“維護國家資源能源安全是我們自然資源部門的重要使命。近年來我們加強了重大項目礦產(chǎn)資源保障，加快了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)公開出讓，與此同時深化改革，深入優(yōu)化自然資源營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展，向改革要發(fā)展內(nèi)生動力?！?

8月12日，遼寧4個探礦權(quán)掛牌出讓超2億元

談及礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革背景，省廳礦業(yè)權(quán)管理處負責(zé)人介紹，多年來遼寧省省級礦業(yè)權(quán)登記全國大部分省份一樣，一直采取企業(yè)向縣級自然資源部門提交申請，縣級、市級自然資源部門逐級審查后轉(zhuǎn)報省自然資源廳的方式，審查環(huán)節(jié)多、周期長、效率低等問題難以得到有效解決。

記者實地采訪時了解到：傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)串聯(lián)審批層層審查、重復(fù)審查；流程時間長、環(huán)節(jié)多。以省級發(fā)證權(quán)限的礦業(yè)權(quán)審批登記為例：一個礦業(yè)權(quán)證辦理平均用時9個月，有的更長。礦業(yè)權(quán)辦理先是縣局受理，進行初審，包括上報縣局務(wù)會集體研究，上會之前橫向征求平行的交通林業(yè)應(yīng)急水利等多個部門意見，之后上縣局業(yè)務(wù)會審查，之后報縣政府常務(wù)會，通過后上報到市局。市局經(jīng)過科室復(fù)核，征求相關(guān)科室意見形成匯總意見，然后征求相關(guān)平行部門意見，之后報市局局務(wù)會審議，通過后報市政府常務(wù)會審查，通過后上報省廳審查。

采訪中，市縣基層政管理部門普遍感到，過去這個審批登記制度設(shè)計是縣市省三級審查，一級審一級的，實則層層審查、重復(fù)審查、各個環(huán)節(jié)按照自己對政策的理解自行其是地審查甚至折騰，看似好多人在負責(zé)，實則又沒有人能很好地真正負責(zé)。這個制度真的需要改革。

礦山企業(yè)的同志直言不諱：礦業(yè)權(quán)證辦理是困擾企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個障礙。

為了高質(zhì)量發(fā)展，推進礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革勢在必行！

再造流程 規(guī)范審批 優(yōu)化服務(wù)

針對問題，遼寧廳舉起自我革命的旗幟，經(jīng)廣泛調(diào)研、集思廣益，在吸納相關(guān)省份經(jīng)驗基礎(chǔ)上大膽“手術(shù)”，改革創(chuàng)新省級礦業(yè)權(quán)審批登記制度。

2023年，省廳下發(fā)《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理若干事項的通知》，明確了按礦種劃分的省市縣自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)的出讓登記權(quán)限。

按照省紀委監(jiān)委工作部署，2023年10月至2024年3月，省自然資源廳集中開展了自然資源系統(tǒng)系列腐敗案件以案促改工作，廳黨組落實主體責(zé)任以案為鑒、以案促改、以案促治：開展礦業(yè)權(quán)審批流程改革，變串聯(lián)審批為三級并聯(lián)審批，統(tǒng)一接入自然資源業(yè)務(wù)綜合服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)的申請、受理審查和辦結(jié)的全程線上辦理，并改變逐級審查的辦理流程，采取并聯(lián)方式同步審查。

改革向縱深推進：2024年5月，遼寧廳制定下發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化省級礦業(yè)權(quán)登記工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范省級礦業(yè)權(quán)登記會審工作的通知》，對省級礦業(yè)權(quán)登記流程進行全鏈條再造，全面規(guī)范了登記管理，標(biāo)志著省級礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革正式啟動。

8月30日，遼寧廳召開礦業(yè)權(quán)審核工作座談會

此次改革內(nèi)容、做法主要為：

一是再造礦業(yè)權(quán)審批流程。遼寧廳開發(fā)了全省礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)并接入遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。調(diào)整礦業(yè)權(quán)登記申報程序，由縣級、市級自然資源部門逐級轉(zhuǎn)報，調(diào)整為企業(yè)通過遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)直接向省自然資源廳提交申請。改變審查方式，由省、市、縣三級自然資源部門串聯(lián)審查，改為同步進行并聯(lián)審查，全面推進一窗受理一網(wǎng)辦理。省廳調(diào)整優(yōu)化省級礦業(yè)權(quán)登記工作《通知》明確要求將礦業(yè)權(quán)審批時間從法定的40日，壓減至20個工作日以內(nèi)。

流程再造，力求從根本上解決審批時間較長等問題。

二是規(guī)范審批行為，實行標(biāo)準(zhǔn)化審批。此次改革一個重要內(nèi)容是，對省級礦業(yè)權(quán)審查登記實行全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于規(guī)范省級礦業(yè)權(quán)登記會審工作的通知》等相關(guān)文件對省、市、縣三級自然資源部門礦業(yè)權(quán)審查職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進行規(guī)范細化。明確各級管理部門相關(guān)處室科股，依法依職責(zé)按照確定的審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來審核，不重復(fù)審查，確保實現(xiàn)全省范圍內(nèi)省級礦業(yè)權(quán)同標(biāo)準(zhǔn)審查。

標(biāo)準(zhǔn)化審批，厘清了各級管理部門各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，有力地規(guī)范了審批行為，杜絕了重復(fù)、反復(fù)審批，壓縮了自由裁量權(quán)的空間。

三是強化監(jiān)管督辦。省廳明確省、市、縣三級的審查時限要求均為3個工作日；各地通過建立AB崗工作制度，保障規(guī)定時限內(nèi)完成審查；加強監(jiān)管督辦，省廳每月通報市、縣自然資源部門審查用時、審查質(zhì)量等情況，對審查工作開展不力的自然資源部門主要負責(zé)人進行約談。監(jiān)管督辦促進了改革措施落實落地。

四是全流程服務(wù)。省廳行政審批處負責(zé)人介紹，此次改革從礦業(yè)權(quán)辦理申報、受理、補正、發(fā)證各環(huán)節(jié)為企業(yè)提供“全生命周期”服務(wù)。

在申報環(huán)節(jié)：為解決企業(yè)礦業(yè)權(quán)申請直報省廳過程中可能出現(xiàn)的各種問題，省廳細化了辦事指南，對事項辦理范圍、坐標(biāo)上傳格式、如何調(diào)庫等進行詳細說明，易錯的地方增設(shè)了重要提示內(nèi)容，幫助企業(yè)提高申報效率；設(shè)立專門咨詢電話，實行首問負責(zé)制，對企業(yè)提出的問題第一時間協(xié)調(diào)解決跟蹤問效。

在報件受理和會審環(huán)節(jié)：對可以由政府部門提供的審查材料，如保護地核實、壓占永農(nóng)或公益林論證報告等由縣局直報省廳，無需企業(yè)提供；針對企業(yè)辦證過程中存在的難點堵點問題，定期組織召開座談會，面對面指導(dǎo)培訓(xùn)，一對一解決問題，真正打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

在發(fā)證環(huán)節(jié)：礦業(yè)權(quán)報件經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，一天時間內(nèi)完成配號、打證、合同制發(fā)等工作，第一時間通知企業(yè)取證。外地不方便的，提供免費郵寄服務(wù)。

還有，遼寧省以往涉及礦業(yè)權(quán)登記要件的礦產(chǎn)資源勘查實施方案等5個評審(評估、備案)報告需通過線下方式提交辦理，此次改革加強了礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將其自動納入礦業(yè)權(quán)登記資料庫，以便于企業(yè)共享使用。

全流程服務(wù)，讓企業(yè)辦事時時有人管、事事暢通辦，提高了服務(wù)效率。

遼寧省礦業(yè)權(quán)審批大廳，工作人員向企業(yè)發(fā)放采礦許可證

初步取得明顯成效

遼寧省省級礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革的推進，取得了初步的顯著成效——

一是大幅提高了審批登記效率。據(jù)省自然資源廳統(tǒng)計，省級礦業(yè)權(quán)三級聯(lián)審改革以來，省廳共審查礦業(yè)權(quán)報件145件，廳內(nèi)各處室審查用時平均為0.88天，市級、縣級自然資源部門平均審查用時2.3個工作日，較改革前縮短40%以上；審批登記總時限平均為14.69天，比去年同期相比，縮短70%以上。

二是加快了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)投放速度，促進了增儲上產(chǎn)。審批提速提升了遼寧省戰(zhàn)略資源保障能力：據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年遼寧廳延續(xù)和新增9760萬噸/年鐵礦石生產(chǎn)能力，保障44億噸鐵礦石資源儲量。今年以來，一礦一策化解朝陽地區(qū)15個礦山歷史遺留問題，恢復(fù)鐵、金等礦種產(chǎn)能408萬噸。

以鞍鋼礦業(yè)最大的鐵礦石生產(chǎn)基地齊大山鐵礦為例：近年來隨著開采深度增加，該礦一期露天開采即將結(jié)束，啟動了二期露天開采工程。為保障礦石產(chǎn)能接續(xù)，鞍鋼礦業(yè)啟動了該礦深部擴界開采項目，設(shè)計開采規(guī)模由原來每年1800萬噸，提高至每年2300萬噸。

鞍鋼礦山俯瞰

今年5月1日，鞍鋼礦業(yè)提出齊大山鐵礦采礦權(quán)變更登記申請，省廳實施“三級聯(lián)審+容缺受理”。經(jīng)省廳、鞍山市局等主動服務(wù)，打通堵點難點，該礦在10個工作日拿到了證?！拔覀兂缘搅酥贫雀母锏募t利，發(fā)自內(nèi)心地表示感謝！”齊大山鐵礦負責(zé)人說。他介紹：“采礦許可證是合法經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)，沒有它，后續(xù)的項目就難以開展。省廳通過三級聯(lián)審+容缺受理依法辦理，加快了審批速度，解決了我們的燃眉之急，二期項目擁有5億噸儲量、34年服務(wù)年限，這對企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供了很大支持，也是對國家資源戰(zhàn)略的支持?！?

三是切實改善了礦業(yè)營商環(huán)境。礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革使礦業(yè)權(quán)申報由原來逐級上報改為礦山企業(yè)在政府網(wǎng)直接上報，減少了不必要的環(huán)節(jié)，各級管理部門依法規(guī)范審批，最大限度地方便了企業(yè)。

本溪縣套峪金礦今年6月25日提交采礦權(quán)延續(xù)申請，7月5日拿到了證。該礦相關(guān)負責(zé)人深有感觸：“三級并審對企業(yè)太有利了。以前辦證拿著紙卷，到縣里市里省里層層審批，一次次地、一個部門一個部門地跑，跑完后報到省里行政大廳。正常情況下最快需要3、4個月，稍微有點事，就得八九個月一年甚至更長?，F(xiàn)在報卷，在網(wǎng)上一站式直報省廳，一傳就完事。傳完后，看有無補正的，沒有，10個工作日證就下來了。以前，光上個會就得等十天半個月。這個新的礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)真正為企業(yè)解決了很大難題?！?

北票市金一礦業(yè)計劃投資20億元在朝陽興建年處理量2000萬噸磷鐵開發(fā)項目，得益于此次審批制度改革，該企業(yè)在遼寧政府服務(wù)網(wǎng)提交采礦權(quán)延續(xù)變更申請后，于6月21日接到正式受理通知，經(jīng)過一輪補正，7月19日取得采礦許可證。該礦負責(zé)人介紹，以前辦證，企業(yè)不間斷地跑，材料被反復(fù)審查，要與每一個部門溝通?，F(xiàn)在企業(yè)只要在政府網(wǎng)站注冊，把電子材料傳到系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)部就審批了，都不知道是誰審批的。這才是真正助力企業(yè)發(fā)展?！拔覀兦袑嵏惺艿搅诉|寧營商環(huán)境的變化，堅定了投資的信心！”該礦負責(zé)人說。

本溪市自然資源局有關(guān)負責(zé)人認為，改革帶來了很多好處。從審批環(huán)節(jié)看，不是管的人越多越好，相反，管的人越少，使責(zé)任明確到部門、到具體的人，才能夯實責(zé)任。過去的審批依靠人的素質(zhì)來約束，現(xiàn)在依靠制度來約束，真正從制度上明確了管理人員做好自己應(yīng)該做的事，最大限度地方便了企業(yè)，讓企業(yè)把更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營，而不是忙于辦手續(xù)，這是最大的營商環(huán)境的改變。

朝陽市自然資源局有關(guān)負責(zé)人認為，此次礦業(yè)權(quán)三級并審改革，大大縮短了審批時限，真正實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)人少跑路，極大地降低了礦業(yè)權(quán)人的精力投入、資金投入。我認為，這在礦業(yè)營商環(huán)境建設(shè)上邁出了扎實的一步。

四是促進了廉政建設(shè)。此次改革規(guī)范了權(quán)力運行，強化了制度約束，如在礦業(yè)權(quán)會審中，參與會審的部門人員在統(tǒng)一的平臺上按照規(guī)定的審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化審批，規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量權(quán)空間；同時礦業(yè)權(quán)辦理全程網(wǎng)上辦理，報件方式、審查方式改變，現(xiàn)在，辦事人與會審人互不見面，改變了過去辦事人員拿著紙卷跑部門找關(guān)系辦事的風(fēng)氣等，這些為審批人員廉潔從政創(chuàng)造了條件。

改革創(chuàng)新無止境！據(jù)了解，下一步，遼寧廳將持續(xù)跟進抓好改革舉措落實,同時優(yōu)化用礦保障模式，建立礦業(yè)權(quán)審批綠色通道跟進做好服務(wù)；優(yōu)選一批礦業(yè)權(quán)投放市場吸引更多企業(yè)投資遼寧礦業(yè)市場，為實現(xiàn)全面振興新突破提供有力的礦產(chǎn)資源支撐。